鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因
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具體說來，我國鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)有以下幾方面原因：
首先，所有制改革的滯后，國有鋼鐵企業(yè)比重過高。改革進(jìn)行到今天，鋼鐵工業(yè)仍是我國制造業(yè)中所有制調(diào)整最為滯后的行業(yè)之一，國有企業(yè)仍然是我國鋼鐵工業(yè)最重要的投資主體。到2010年，國有和國有控股鋼鐵企業(yè)仍然占有著我國規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)總額的56.9%。這在我國制造業(yè)中是比重最高的。由于收益與風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任與權(quán)力、利益之間的嚴(yán)重不對稱，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在投資決策時(shí)缺乏足夠的動力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時(shí)，由于有大量低效率的國有鋼鐵企業(yè)作標(biāo)桿，即使在鋼鐵工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的情況下，具有效率、管理、成本等多重優(yōu)勢的民營企業(yè)仍然會認(rèn)為進(jìn)入鋼鐵工業(yè)可以獲得生存和發(fā)展空間，投資鋼鐵項(xiàng)目仍然會被視為企業(yè)合理的投資選擇。這樣一來，鋼鐵工業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩勢必出現(xiàn)雪上加霜的態(tài)勢。
其次，地方政府政績沖動和短期行為的影響。我國自1994年開始實(shí)行以生產(chǎn)型增值稅為主體的分稅制財(cái)政體制以來，各地方政府收入主要來自增值稅、營業(yè)稅、所得稅等。在這種財(cái)稅、政績考核體制下，追求自身利益最大化的地方政府都不約而同地把目光投向了對地方GDP和財(cái)政稅收規(guī)模及其增長速度貢獻(xiàn)大的鋼鐵工業(yè)。為了發(fā)展本地鋼鐵工業(yè)，一些地方政府不惜利用行政手段，把處于其控制中的土地和資金資源的價(jià)格壓低到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其正常的機(jī)會成本之下，對一些沒有達(dá)到國家環(huán)保準(zhǔn)入門檻的鋼鐵企業(yè)和鋼鐵投資項(xiàng)目也是睜一只眼閉一只眼。在這種情況下，鋼鐵企業(yè)的私人成本必然會大大低于其社會成本，鋼鐵工業(yè)投資必然會偏離社會最優(yōu)投資量。同時(shí)，在當(dāng)前這種財(cái)稅體制下，地方政府為了確保稅收特別是企業(yè)所得稅不流失，必然會對地區(qū)外的鋼鐵企業(yè)兼并重組本地區(qū)的鋼鐵企業(yè)設(shè)置重重障礙，阻礙了鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程，進(jìn)而阻礙了落后產(chǎn)能的淘汰和升級進(jìn)程，加劇鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重程度。
第三，現(xiàn)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和調(diào)控政策具有很大的局限性。從現(xiàn)行的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策看，國家有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門對鋼鐵工業(yè)在政策層面上至少存在以下問題：
一是規(guī)模偏好。鋼鐵工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征比較顯著的行業(yè)，但是這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)是有限度的，大型和特大型鋼鐵企業(yè)相對于中小型鋼鐵企業(yè)而言并不具備明顯的效率優(yōu)勢。而相關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策卻陷入了規(guī)模崇拜的誤區(qū)，規(guī)模大的鋼鐵企業(yè)，可以獲得優(yōu)惠信貸、寬松用地、廉價(jià)而有保障的電力供應(yīng)和鐵礦石的自主進(jìn)口權(quán)，而小型鋼鐵企業(yè)，特別是民營鋼鐵企業(yè)，不僅在投入品的供應(yīng)上要受到歧視性待遇，忍受投入品的高成本和無保障，而且還隨時(shí)可能遭到政府行政性的強(qiáng)制關(guān)停。二是調(diào)控措施的失當(dāng)。為了解決鋼鐵工業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，近年來我國出臺了一系列嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控措施，其中重要的一條是：各地新建鋼鐵產(chǎn)能必須淘汰等量的落后產(chǎn)量。這一政策措施，如果從計(jì)劃者的眼光看，似乎是十分完美的：既能淘汰落后產(chǎn)能，又能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場空間，并可在沒有重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的條件下實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。但是，這種把技術(shù)先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)與落后鋼鐵捆綁在一起的政策，束縛了先進(jìn)鋼鐵企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的步伐，結(jié)果不僅沒有使應(yīng)該退出市場的落后鋼鐵生產(chǎn)能力退出市場，反而使一些技術(shù)和管理落后的鋼鐵企業(yè)看到了市場空間而紛紛繼續(xù)加緊擴(kuò)張產(chǎn)能。
第四，技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平的提高，降低了鋼鐵工業(yè)的投資門檻。自上世紀(jì)90年代以來，我國鋼鐵工業(yè)國產(chǎn)技術(shù)裝備的水平有了顯著提高。在通常情況下，國產(chǎn)冶金技術(shù)裝備要比國外同類設(shè)備在價(jià)格上要低1/3～1/2。以連軋?jiān)O(shè)備為例，以前我國鋼鐵工業(yè)的連軋機(jī)都是從日本、意大利、德國等國引進(jìn)，一套設(shè)備動輒數(shù)千萬美元，而且維修、保養(yǎng)成本高，維修周期長，中小型企業(yè)一般難以承受。近年來我國連軋?jiān)O(shè)備實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化以后，設(shè)備投資成本和維修成本降低了50%以上，設(shè)備安裝調(diào)試達(dá)產(chǎn)周期縮短了1/3。國產(chǎn)冶金技術(shù)裝備制造水平的提高，大大降低了行業(yè)外資本進(jìn)入鋼鐵工業(yè)的資本門檻，也降低了業(yè)內(nèi)鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的難度。來源: 廢金屬資訊網(wǎng)
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